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史书没有记载圣历元年唐朝有多少州, 但《旧唐书》记载：
开元二十八年，户部计帐，凡郡府二百二十有八, 县千五百七十有三，羁縻州郡不在此数。
武则天时期的州数应该也差不多，三十州占比也就七分之一。
秦念觉得在天幕设定下，军管三十州难度不大。
【武曌：军事管制状态？】
武曌目光一肃，她隐约明白秦念为何要查赋税降幅。
“军事管制状态”，这个词她能理解，但不确定秦念是要做什么。
【秦念：派禁军去接管当地军政事务，清查当地全部权贵豪富与官吏的资产。】
秦念要求军事管制，是因为唐朝的土地兼并问题在唐高宗时期就已经相当严重。
《新唐书》记载：“永徽中, 禁买卖世业、口分田, 其后豪富兼并, 贫者失业，于是诏买者还地而罚之。”
这与《旧唐书》记载永徽二年时，唐高宗“颁新定律、令、格、式于天下”相互印证。
永徽是李治的第一个年号，也就是说唐高宗登基不久, 就在面对“豪富兼并, 贫者失业”的问题。
唐朝的以儒治国, 除了对外的羁縻之策外，对内相当优待权贵豪富。
比如“诏买者还地而罚之”，就是查出违反禁令后只需要返还土地、略作处罚。
到了“时天下户口逃亡，免役多伪滥，朝廷深以为患”的开元年间, 唐玄宗也没有严惩土地兼并。
或许也正是这种“优待”, 使得宇文融括田时阻力不算太大。
短短几年就括出八十余万户对应的土地——八十余万户占当时人口的十分之一。
于是开元九年颁布《置劝农使诏》开始括田, 开元十三年唐玄宗就富裕到可以泰山封禅。
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